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山东15天四起校车事故,关注各地中小学校车试点

2019-04-26 10:43

  校车驾驶员怎么规范,孩子如何接送——这些有关校车安全的问题,社会各界十分关心。记者了解到,各试点地区在这方面已经建立起了一系列制度,来保障中小学校车的安全运行。

“有了新校车,再也不用担心孩子的上学安全了。”56岁的长安区滦镇人李梦娟开心地说。昨日,由西安市政府出资购置的102辆标准校车正式交付阎良区、长安区和户县3个试点区县,其中阎良区21辆、长安区51辆、户县30辆。

山东15天四起校车事故 校车发展强省栽跟头

2014-12-11 08:34出处:陶梦兰 [原创]责编:田大鹏

又见山东校车事故!11月19日,山东蓬莱发生一运沙车与一幼儿园接送面包车相撞造成11名幼儿和1名司机死亡;11月24日,山东青岛一家职业学校的校车与货车相撞,造成13名学生受伤,司机不治身亡;12月2日,山东东营一小学校车发生侧翻翻入水沟造成3名学生死亡;12月4日,山东德州市平原县王杲铺镇发生一起涉校车交通事故,造成8人受伤。

短短15天,山东连续发生四起校车事故,引发了社会对校车安全的再一次强烈关注。不禁让人发问:校车为何屡次遭遇事故?在山东官方的新闻通报中,对蓬莱校车事故的初步判定是“黑校车”超载引起,东营的事故校车虽为正规校车且未超载,但在行驶过程中由于避让车辆造成侧翻,另外两起事故或与司机不当驾驶行为有关。

四起校车事故通报结果并不令人满意,此前国家公布的6个校车“试点”城市中,山东是唯一占了两个校车“试点”城市名额的省份,“榜样”作用背后蕴藏的问题是什么。

正规校车去哪了?

每有发生校车事故,看到媒体报道“黑校车”“超载”等事故原因时,不少网友质疑:正规“大鼻子”校车去哪了?

我国校车发展起步较晚,校车事故频发。有媒体不完全统计,仅2010年至今就发生了50余起校车安全事故,死亡人数接近200人,其中绝大多数是幼儿。

此前,2011年甘肃正宁校车惨案,19名儿童遇难,曾震惊全国。次年,国务院正式公布《校车安全管理条例》,而条例的发布也仅仅是拉开我国校车发展的序幕,在实际校车普及过程中又出现了诸多怪现象,乡村地区的“黑校车”事故仍然时常发生。

盘点以往汽车商报记者报道的校车诸多怪现象中发现,校车运营的费用入不敷出、公私立学校补贴差别对待、管理“推诿”等较为严重,对于校车“试点”强省山东来说,上述问题在媒体报道中少见,更多的是在校车发展经验上被屡次提到。

山东省副省长王随莲介绍称,目前,山东省共有接送学生车辆2.5万辆,其中政府统购、学校自备或长期租用的普通客运车8600辆。通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,力争到2015年,实现全省校车基本满足乘车学生需要的目标。

校车发展强省?

2012年《校车安全管理条例》颁布实施后,辽宁省桓仁县、黑龙江省鸡西市、浙江省德清县、山东省威海市、山东省无棣县、陕西省西安市阎良区成为我国6个校车试点地区。

两年多来,山东省两个试点地区在校车运营管理、财政补贴以及加强安全方面取得了诸多经验。威海市主要采取的是在城乡接合部政府购买服务,专业公司运营和在偏远农村地区政府投资购车,专业公司运营的模式。通过在城乡接合部,采取延长或调整城市公交、城郊公交等运营线路,或租赁专业客运公司车辆投入运营等方式,满足学生上下学乘车需求。

“无棣模式”市场化改革的路子则更是在全国被传为佳话,还被《南方周末》等媒体报道为校车发展典型。

无棣县是在2010年8月组建了全国第一家由政府和企业共同合作、具有公益性质的校车管理运营公司。由当地一家爱心企业投资购买校车,按照市场规律运营管理,政府每年投入500多万财政补贴用于学生乘车费用补贴,以“政府主导、部门联动、企业运作、公司化管理”的校车管理办法实现了校车在县域内的“全覆盖”,还有效破解了校车安全管理难题。截至目前,无棣县未发生一起学生交通安全事件。

此外,除了早期威海市、无棣县的校车发展模式,山东青岛等地这两年来对校车发展颇有心得。山东青岛市校车管理作为全国校车管理的一个试点模式,引来外省争相前来学习。据了解,青岛市先后两年把校车工程列为市政府每年10件为民办实事之一,共投入1200辆国际校车,并对义务教育阶段公办学校学生补贴乘车费用。

综上看来,不管是普及还是运营管理、校车模式发展等方面,山东省拥有充分的优势,但这一次在省内频发事故似乎暴露了什么。

内生机制怎保障?

目前,校车问题最主要的矛盾被认为是就近入学问题不能合理解决,距离学校较远的学生家长以及学校均有校车使用需求,如何保障内生机制下的校车安全运营?

此前,在山东省安监局等部门对蓬莱校车事故的通报信息称,“事故中接送学生的面包车不具备校车资格,核载8人,事发时载有15人,非法从事接送幼儿园学生活动已有近3年时间。事发路段尚未启用。”

近3年时间,内生机制下的校车安全运输隐患却未被发现,究竟谁最应该为这起惨祸负责?拉起横幅“请还十一位孩子的无辜生命”遇难孩子的家长们没有想出答案。

11月28日,山东日照一位“校车”车主兼司机任福龙的想法引起了媒体对内生机制下个人经营校车的关注。任福龙,有着8年的营运、驾驶经验。他也是日照市第一台“大鼻子”校车的车主。频发的校车安全事故让任福龙老早萌生出了开办正规校车公司的想法,但在创办公司的过程中却屡屡碰壁,3年多了还没个眉目。

根据日照市交通局的一位工作人员介绍,日照市并没有个人开办校车公司的先例。

据了解,按照现行的山东省校车安全管理条例的相关要求,校车安全管理要实行“以县为主、分级管理、分级负责”的管理体制,并且格外强调,县级以上人民政府应当建立校车安全管理联席会议制度,用于协调各部门对校车的管理分工。

但对于“校车安全管理联系会议制度”,任福龙颇有不满:目前日照市根本没有形成一个对校车实行有效监管的联动机制,那么校车管理方面的空缺理应由个人通过开办公司的形式来填补,政府完全可以通过招标的形式来选择“合伙人”,个人开校车公司,仍接受安监、教育、交警、交通等主管部门的管理,多一层公司化管理,会更加规范和安全。

  驾驶员严格管理

西安市副市长李婧说,加上阎良区前期投入运营的22辆,全市已有政府配备的校车124辆,惠及36所学校7390名学生。

  西安阎良区对驾驶员实行考核制度,奖励优秀驾驶员,对不称职驾驶员立即解除合同

购车费及运营费由财政买单

  不准超速、不准超员、不准酒后驾车、不准疲劳驾车……对驾驶员要求的“十不准”,陕西西安阎良区新兴中心小学校车驾驶员屈振华已背诵得滚瓜烂熟。“我们每天必须严格按照规定好的接送线路运行,在校外每小时车速最高不能超过50公里。”屈振华告诉记者。

李婧表示,校车由市、区政府和学生家长共同分担乘车成本。其中,购车费用按照市、区财政8∶2的比例分担,运营费用按照市、区财政5∶5的比例分担。此次发放的102辆校车,西安市财政总投入将达到5238万元,其中购车费用3378万元,年运营等费用1860万元。

  在阎良区,想成为一个屈振华这样的校车驾驶员可不容易。所有校车驾驶员由区教育局实行公开招聘,应聘者必须持有准驾相应车型驾驶证,同时持有派出所出具的遵纪守法、无不良嗜好证明,还有交警队出具的安全行驶三年以上、无不良安全记录证明,医院体检证明也必不可少。这些应聘者还要经教育、公安审核并进行面试、技能考试、政治审查合格后方可录用。

投入运营的校车委托公交公司承担服务。阎良区委托阎良区惠航公交公司承担校车服务工作,长安区委托西安市公交总公司承担校车服务工作,户县委托户县客运公司承担校车服务工作。

  阎良区教育局校车管理办公室对驾驶员实行考核制度,每学期由学校从工作纪律、校车维护、安全运行等方面进行严格考核。考核形式包括护送老师评议、车管组长评议、学生评议、学校考评、校车办综合考核。对于优秀的校车驾驶员将进行奖励,对不称职的驾驶员则立即解除合同。

西安市教育局副局长赵春平说,除了阎良、长安和户县3个区县试点外,周至县、高陵县的校车将逐步解决,目前蓝田县正在完成道路、路线和踏勘站点的设置,不久校车也将投入运营。

  另一个校车运营管理试点地区山东省无棣县,同样实行严格的校车和驾驶员准入制度。校车必须符合交通安全有关规定,统一喷绘“无棣校车”标识。校车公司选拔的司机,应具有相应准驾车型3年以上安全驾驶经历。而且,司机最近3个记分周期内无记满12分记录,此外还要具备良好的职业道德。

每座都有安全带 停车时车左侧弹出警示牌

  无棣县校车公司为每辆校车配备1名司机,1名跟车看护员。县政府统一招标,给所有校车购买了机动车交通事故责任强制险、驾乘人员险和承运人责任险3项保险。在无棣县第一实验学校门口,记者看到,送完孩子的黄色校车整齐划一地停在大门两侧。校车车座都配有安全带,靠背上贴着学生的名字。每辆车只能坐63名学生,每个学生都有固定座位。

与客车相比,这些新校车有什么特点呢?陕汽欧舒特技术中心战略产品开发部工程师黄龙说,校车顶上装有四个闪烁的警示灯,此外,只要打开车门或临时停车,新校车左侧会自动弹出一个“停”的警示标志牌,对于后面欲超车或者迎面而来的车辆,都有警示作用。

  学生接送环环相扣

校车还配备了很多“特殊装备”。例如在司机的仪表盘上增加了“车载黑匣子”,能够记录司机在车上的对话,在车厢的后部还有一个强制检查按钮,司机下车前必须到车厢后部按下这个按钮,以便确保车厢里每一个孩子都已下车,否则车门都关不上。

  山东无棣县为乘车学生发放“校时通”乘车卡,刷卡后系统免费自动给家长发送提示信息

根据校车行驶的路线以及路况情况,校车的设计长度有7米和9米两种,乘坐人数30人到50多人不等。但车上每座都有安全带,以及一名司乘、一名随车照管员专座。

  新兴中心小学校车跟车老师王崇远告诉记者:“我有一本乘车学生花名册,每天组织学生上车时,都要点名,如果有学生没到,就要与学生家长或老师及时联系,问清学生的情况后再发车。每个学生在校车上的座位都是固定的。上车以后,我还要检查学生的安全带是否系好,并且随时提醒他们,不能将头、手伸出窗外。”

校车在设计过程中对于安全进行了充分考虑,在前车门打不开的情况下,备用后车门里外手动和自动均可打开。车内还有专门的敲击玻璃锤。

  王崇远说,每天接送完学生,还必须填写接送学生登记表,包括接送时间,应接送人数,实际接送人数,未接送学生的姓名及原因等信息。

“有了校车,每天可多睡半小时了”

  保障孩子安全接送,无棣县有自己的绝招:各学校和移动公司联合,为每名乘车学生发放了一张“校时通”乘车卡,刷卡后系统免费自动给家长发送提示信息。学校每天安排专人清点乘车学生人数,组织学生有序乘车,并与校车看护员做好交接。主管、协管部门、学校、校车公司、校车经营者层层签订安全运营责任书。无棣县政府定期开展督导检查。

“每天上学、放学路上的时间占了很多学习玩耍的时间。”昨日上午9时40分,登上新校车的长安区黄良中心小学学生刘晋琳高兴地说,“有了校车,每天可以多睡半小时了,很开心”。刘晋琳家在黄良街办北堀垛村,离学校的直线距离有2公里,因为没有家人接送,每次上学时她都要绕到相对宽阔的道路上,这样从家到学校有3公里的路程,要走40多分钟。以后校车直接开到村子里面,去学校的时间也就10多分钟,方便多了。

  “校车公司很规范,车上的服务人员也很敬业。我每天都能收到孩子上车、下车的信息,特别放心。”无棣县城郊棉纺厂职工李玉良说。

滦镇街道办的学生家长李梦娟表示,孩子的父母都在外地打工,家里就剩下她和孙女两人,每天接送孩子让她有点吃不消,不接送又怕路上出现危险,有了新校车,这些问题都解决了。

  试点地区辽宁本溪桓仁满族自治县的经验是,校车营运过程中认真做好“四固定、四落实”。即固定乘车人数,固定乘车线路,固定乘车站点,固定乘车时间;乘车班次的学生数要落实到人头,乘车班次的负责教师要落实到人头,乘车班次的车长、副车长要落实到人头,每个乘车点乘车学生及站点小组长要落实到人头,认真做好每次行车记录。(记者 杨彦 马跃峰 何勇)

特点1:有短信提示

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孩子刷卡后,家长手机会收到相关信息

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“校车实行刷卡制,接送学生的空调校车每次一元钱。”承担了长安区校车运营的西安公交校车运营有限公司工作人员刘永安说,校车服务对象为农村道路符合校车通行条件且公共交通无法解决的农村小学学区内走读半径为2公里以上、家长自愿提出接送的学生。车上专职司机及随车照管员每日早上定时定点在村子里接学生,到下午再准时将孩子交给家长。他表示,孩子上车刷卡后,登车或者下车信息会及时发送到家长手机上。

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西安市教育局局长李颖科说,各区县教育局认真选派责任心强、富有爱心的优秀教师承担随车陪护工作,确保学生乘车安全。

特点2:司机要求高

校车司机录用比例为10∶1

“对于校车司机的选用,运营公司有着严格的选用标准和条件。”刘永安说,除了《校车安全管理条例》里面对校车驾驶员的要求外,该公司还增加了一些必须条件。

承担校车运营的驾驶员要求是:年龄必须在30周岁至55周岁之间、持A1照三年以上驾驶经历、西安市户口、持西安市车管所核发的驾照、已结婚有小孩且家庭成员比较健全以及《校车安全管理条例》对校车驾驶员的其他要求。刘永安说,今年报考长安区校车驾驶员的人数为305人,目前经过层层筛选以及培训考核,最终36人被录用,录取的比例几乎达到10∶1。

特点3:监管很方便

驾驶情况会及时传递到公司

“车内不同角度安装的四个摄像头,实时记录了整个车厢内运行的动态。”刘永安说,公司的运行平台通过设备监控和GPS定位系统,将司机驾驶情况以及路况信息及时传递到平台上,便于监管人员对突发情况及时处置。

针对很多家长担心的校车司机会不会超速的问题,刘永安明确表示,绝对不会出现这种情况,一是校车的时速要求60公里/小时,平台监控会及时提醒;二是驾驶员被录用的最重要条件就是驾驶过程中没有超速记录,这些信息在录用前都是通过交管部门核查过的。

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